推進農民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)的科學路徑
 

　導語：當前，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起，他們的創(chuàng)業(yè)實踐是完成自身職業(yè)身份轉換，實現創(chuàng)業(yè)夢、安居夢、城市夢的佳途徑，也是促進以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，實現就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要組成部分，也是我國實現就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。當前，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起，他們的創(chuàng)業(yè)實踐是完成自身職業(yè)身份轉換，實現創(chuàng)業(yè)夢、安居夢、城市夢的佳途徑，也是促進以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，實現就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。表面來看，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞動力資源由城市向農村，東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的反向流動，是對城鎮(zhèn)化趨勢的背離。而實質上，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在欠發(fā)達的中西部地區(qū)把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化結合起來，促進以小城鎮(zhèn)為核心的就近城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高了欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質量，是推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的內在動力。

　　首先，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為就近城鎮(zhèn)化提供了產業(yè)支撐。外出務工鍛煉了農民工的職業(yè)品質，他們掌握了先進知識和勞動技能，具有較強的市場競爭意識、敏銳的市場洞察力和創(chuàng)業(yè)致富的進取意愿。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當前勞動密集型產業(yè)區(qū)域轉移的載體，延伸和承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)鏈，強化就近城鎮(zhèn)化建設的產業(yè)支撐能力。這種產業(yè)轉移對原籍地產業(yè)結構調整起到“鯰魚效應”，改變當地的產業(yè)績效，推動產業(yè)結構的變遷升級。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠系統(tǒng)地整合當地資源，吸納農業(yè)剩余人口就地就近轉移，構建夯實、多元的產業(yè)基礎，優(yōu)化當地的經濟結構，為就近城鎮(zhèn)化提供源源不斷的產業(yè)動力。

　　其次，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夯實了中小城鎮(zhèn)的基本公共服務設施建設。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將帶動人力資源、資金和技術等生產要素的空間集聚，引導優(yōu)勢資源向中西部欠發(fā)達地區(qū)中小城鎮(zhèn)集聚，有效帶動中小城鎮(zhèn)公共基礎設施的建設。一方面農民工通過外出務工積累了豐厚的資金資源，直接參與家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)基礎設施建設，如建設公路橋梁，促進中小城鎮(zhèn)配套設施發(fā)展。另一方面農民工的創(chuàng)業(yè)活動會延伸至教育、金融、餐飲、醫(yī)療等服務行業(yè)。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了人流、物流、資金流、信息流的空間集聚，也有效加快了中小城鎮(zhèn)基礎設施、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務設施建設的進程。

　　第三，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現了“人的城鎮(zhèn)化”。土地用途的改變和城鎮(zhèn)人口的增長都不是城鎮(zhèn)化的實質，更需強調的是城鎮(zhèn)化的質量和內涵。當前我國戶籍城鎮(zhèn)化水平遠低于土地城鎮(zhèn)化水平，農民工市民化是轉變城鎮(zhèn)化模式的關鍵。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工不再是一名打工者，成為中小城鎮(zhèn)的自主經營者，不僅增加了經濟收入，提高了社會地位，更實現了自身職業(yè)身份的轉變。他們創(chuàng)建的中小企業(yè)還吸納了農村的富余勞動力，使農民工轉變?yōu)槭忻?。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工學習和模仿城市的生活方式和思維理念，改變了當地的精神風貌和文明水平，促進了社會主義新農村的文化建設，提升了現代農民的文化素質，真正實現了“人的城鎮(zhèn)化”。

　　二、多措并舉推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是要落實尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、搭建平臺、優(yōu)化服務的政策導向。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農民工積極進取創(chuàng)業(yè)意愿，尊重他們創(chuàng)業(yè)致富的權利，保障他們的合法權益。鼓勵創(chuàng)新，就是鼓勵農民工的創(chuàng)新精神，鼓勵他們進入當地創(chuàng)業(yè)孵化園，以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)，防止高污染、低技術產業(yè)轉移至中西部地區(qū)。搭建平臺，就是充分發(fā)揮當地政府的橋梁紐帶作用，積極推介指導、對接協調，幫助有資金、有想法、有技術、有經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化服務，就是改變服務理念，精簡行政審批事項，真心實意地解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遭遇的辦事難、融資難、用地難等問題。

　　二是優(yōu)化環(huán)境吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和孵化園區(qū)給予補貼，完善當地基礎配套設施，不斷優(yōu)化硬件環(huán)境。為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)開辟“綠色通道”，多政府職能部門聯動、聯合審批，提供一站式服務，落實定向減稅和普遍降費政策，減少創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻。

　　三是加大財政、稅收補貼力度。在財政方面，通過中央和地方財政撥款，設立扶持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金，?？顚Ｓ?，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、金融擔保和職業(yè)培訓。在稅收方面，優(yōu)待農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據地方政策大力鼓勵和扶持農民工發(fā)展高新技術產業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)和特色商品農業(yè)。

　　四是提供金融支持和信貸擔保。重點發(fā)展服務于中小企業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農村社區(qū)金融服務機構，充分發(fā)揮政策性銀行、農村信用社促進現代農業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的服務作用。提供針對性的金融服務，如為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工量身打造期限長、利息低、額度小、手續(xù)便捷的政策性創(chuàng)業(yè)貸款。

　　五是加強創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)輔導。加強創(chuàng)業(yè)培訓和支持，鼓勵與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關的政府職能部門和社會組織機構多方聯動，共建服務于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會教育培訓網絡。將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)員工納入當地就業(yè)技能培訓計劃，根據工作崗位實際需要開展崗前培訓、在職教育和繼續(xù)教育，對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供智力支持。組建由優(yōu)秀農民企業(yè)家組成的輔導隊伍，為創(chuàng)業(yè)的農民工提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推薦、就業(yè)信息咨詢等全過程跟蹤指導和全方位切實服務。